財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》
2021-04-01
為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，原中央財政專項扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）。中央財政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。
近日，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（以下簡稱《銜接資金管理辦法》），對銜接資金使用管理作出全面規(guī)定。
《銜接資金管理辦法》對標對表中央有關(guān)精神，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，認真落實“四個不摘”和過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定的要求，做到管理關(guān)系不變、投入力度不減、監(jiān)管力度不松。在延續(xù)脫貧攻堅期內(nèi)壓實責(zé)任、績效管理、公開公示、項目庫管理等行之有效做法的同時，積極順應(yīng)形勢變化，圍繞新任務(wù)調(diào)整優(yōu)化。一是在資金用途上，重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收，以及補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。二是在資金分配上，繼續(xù)按照因素法測算，綜合考慮過渡期的主要任務(wù)和特點確定分配因素及權(quán)重，明確銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。三是在資金使用上，堅持下放權(quán)限和強化管理相結(jié)合，將銜接資金項目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣級，并賦予更大自主權(quán)，明確縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板和縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。 四是在資金監(jiān)管上，要求各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫。加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。下一步，財政部將會同有關(guān)部門，積極做好政策解讀和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)地方抓好落實。
關(guān)于印發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》的通知
財農(nóng)〔2021〕19號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)墾管理部門）、林業(yè)和草原廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗局：
貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，原中央財政專項扶貧資金更名為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強資金使用管理，提升資金使用效益，我們制定了《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法
財政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委
國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局
2021年3月26日
管理辦法
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，加強過渡期中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第一條 銜接資金用于支持各省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱各省)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預(yù)警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當補助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式,促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。3.實施興邊富民行動、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷茶，以工代賑項目，欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展，“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)進行分配。資金分配按照因素法進行測算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%，并進行綜合平衡。各項任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標(詳見附件)。“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)按照國務(wù)院批準的規(guī)模安排。
第三條 銜接資金應(yīng)當統(tǒng)籌安排使用，形成合力。綜合考慮脫貧縣規(guī)模和分布，實行分類分檔支持。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及新疆、西藏予以傾斜支持。東部地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際將銜接資金主要用于吸納中西部脫貧人口跨省就業(yè)。中西部地區(qū)繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。各省在分配銜接資金時，要統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，強化縣級管理責(zé)任，縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。
第四條 各地要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。各省可按照不超過1%的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費，由縣級使用。項目管理費主要用于項目前期設(shè)計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。
第五條 各級財政部門負責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導(dǎo)各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）及地方加強資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。國家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局根據(jù)職責(zé)分工，于每年1月31日前提出當年銜接資金分配建議方案報送財政部。財政部于每年全國人民代表大會批準預(yù)算后30日內(nèi)，根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，將銜接資金預(yù)算下達省級財政部門，并抄送財政部有關(guān)監(jiān)管局。
第六條 財政部有關(guān)監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部要求，對銜接資金使用管理情況開展監(jiān)管。各級財政和行業(yè)主管部門按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。
第七條 省級財政部門要會同省級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。各級財政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第八條 本辦法自2021年3月31日起施行，由財政部會同行業(yè)主管部門負責(zé)解釋。《財政部 扶貧辦 國家發(fā)改委 國家民委 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2017〕8號）和《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<國有貧困林場扶貧資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2005〕104號）、《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法（修訂稿）>的通知》（財農(nóng)〔2006〕356號）、《財政部 國家民委關(guān)于印發(fā)<少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2006〕18號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國有貧困農(nóng)場財政扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（財農(nóng)〔2007〕347號）同時廢止。
附：5項任務(wù)具體測算指標
